1 октября 2018 года представители США, Канады и Мексики формально
договорились о перезаключении в 3 раунде переговоров Североамериканского
соглашения о торговле, или же договора НАФТА. Спустя два месяца, а именно 30
ноября 2018 года на полях саммита G20 в Буэнос-Айресе, Ньето, Трамп и Трюдо
поставили подписи под новым трёхсторонним торговым соглашением. Этот договор
получил название USMCA и пришел на смену действующему почти уже четверть
столетия договору НАФТА. Генеральным агитатором подписания нового
межгосударственного договора стран Северной Америки был 45-й президент США.
Поставив подписи, все три страны образовали одну из крупнейших мировых
интеграций с первой, десятой и пятнадцатой экономикой в составе. Процесс
ратифицирования Договора США, Мексики и Канады пройдет уже в 2019 году и при
одобрении институтами законодательной власти в каждой из стран, сроком действия
USMCA станет 1-ое января 2020 года. Договор был изменен и включил в себя новые
правила для автопроизводителей, предлагает обновленные трудовые и экологические
стандарты, защиту интеллектуальной собственности и некоторые положения о цифровой
торговле. Но стоит сказать, что самое подписание НАФТА версии 2.0 происходило
на протяжении 13 месяцев, и не было простым.
Вовлеченные лица: президент Соединённых Штатов Америки Дональд Трамп,
вице-президент США Майкл Пенс, торговый представитель США Роберт Эммет
Лайтхайзер, министр торговли США Уилбур Росс, министр финансов США Стивен
Мнучин (на всем протяжении совещательных процедур, американская сторона
настаивала на пересмотре торгового соглашения, ни один из членов не выбивался
из общей реформистской идеи), премьер-министр Канады Джастин Трюдо, министр
иностранных дел Канады Христя Фриланд (канадская делегация, напротив, в начале
мартовского раунда переговоров была полным антонимом позиции США, но со
временем позиция Канады поменялась от жесткого нет, до полного согласия),
президент Мексиканских Соединённых Штатов Энрике Пенья Ньетто (срок полномочий
истек 30.11.18), президент Мексиканских Соединённых Штатов Андрес Мануэль Лопес
Обрадор, министр экономики Мексики Ильдефонсо Гуахардо (позиция Мексики
обозначилась формулой, которую можно назвать «ни подчинение, ни смиренность».
На всем протяжении переговоров мексиканская сторона занимала согласительную
позицию с теми предложениями, которые были озвучены от американской стороны).
Происхождение вопроса. Североамериканская версия межгосударственной
интеграции началась между Соединёнными Штатами Америки и Канадой в 1947 году с
«плана Эббота». До конца 1980-х, эти две страны почти каждое десятилетие
заключали всевозможные соглашения, например, о совместном военном производстве
или о либерализации рыночных отношений в отрасли автомобилестроения. Переходным
годом к полномасштабному сотрудничеству США и Канады стал 1987 год.
Канадско-американское соглашение о свободной торговле(CUSFTA), подписанное с
одной стороны Рональдом Рейганом, а с другой Брайном Малруни стало своеобразным
продолжением общемировой тенденции к образованию государственных объединений, перешедшей
и через Атлантический океан. NAFTA как самостоятельное соглашение начало
действовать с 1994 года. Состав государств, которые одобрили Североамериканское
соглашение о свободной торговле никогда не менялся и как бы помимо логического участия
в нем США и Канады к нему присоединилась и Мексика. Основной целью соглашения
было устранение торговых барьеров между странами-участницами. Стоит также
оговориться, что сотрудничество североамериканских государств проходило и
проходит только на экономическом уровне взаимодействия, никогда не перебираясь
в социальную сферу и тем, более не приближаясь к надгосударственному
управлению. За весь период действия НАФТА воплотить до конца основную цель так
и не удалось, так как в некоторых секторах экономики пошлины между США, Канадой
и Мексикой остаются до настоящего момента времени. Недовольство
Североамериканской зоной свободной торговли высказывал во время своей
президентской кампании еще только кандидат от Республиканской партии США
Дональд Трамп, одним из главных предвыборных обещаний которого был пересмотр
соглашения. Уже став 45-м президентом США, Дональд Трамп открыто высказывался
за упразднение соглашения, которое, по его мнению, стало «самой худшей сделкой»
в истории США и американский политик запустил маятник начала переговоров о
перезаключении соглашения на новых условиях. Дональд Трамп провел ряд изменений,
затрагивающих торговые отношения с другими странами для демонстрации своей
решительности в отношении попыток добиться изменений в НАФТА. Так США вышли из
Парижского соглашения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и из
Транстихоокеанского партнерства. В марте 2018 года американский президент ввёл
пошлины на ввоз стали в размере 25% и 10% на импорт алюминия. Последняя
экономическая мера, однако, и с 30-дневной отсрочкой коснулась две остальные
страны-резидента НАФТА. В мае 2018 года между Сассекс-драйв, 24 и Белым домом
началась непродолжительная конфронтация и обещанием канадской стороны устроить
возмездие в торговле, которое, впрочем, было выражено в отмене транслирования
рекламных роликов с продуктами из США во время трансляций бейсбола и известной
американской кинопремии и обращение Канады в Орган по разрешению споров
Всемирной торговой организации. В период 2-3 кварталов 2018 года США, Канада и
Мексика провели 3 раунда переговоров, которые закончились подписанием нового
соглашения.
Позиция США. Стремление к подписанию USMCA было в первую очередь у президента США. После
формальной части оставления подписей, Трамп назвал тринадцатимесячный
американо-канадо-мексиканский марафон «битвой, которая изменит торговые
отношения навсегда». Также он употребил эпитеты «прекрасное» и «историческое»
соглашение, которое: «Решит изъяны и промахи НАФТА». Причин того, почему на
первый взгляд заурядное соглашение вызывает столько эмоций у Дональда Трампа
достаточно много. Смысл реформирования старого соглашения именно Трампом был
таков, что НАФТА всегда была односторонним договором, которое даёт преимущества
только Оттаве и Мехико, проводя взаимоисключение Вашингтона. Недовольство
руководителя овально кабинета было вызвано и фактом того, что американцы стремительно
теряли свои рабочие места из-за того, что Мексика стала вторым Китаем по
стоимости оплаты труда и американские корпорации, компании и фирмы просто
начали переносить своё производство на территорию южного соседа. Претензии к
северному соседу выражались в недовольстве канадскими торговыми барьерами,
которые «бессовестные» для фермерства США. Дональд Трамп говорил о
дефиците внешней торговли США со странами НАФТА.
Что касается других представителей, то насчет подписания USMCA высказался
торговый представитель США Роберт Лайтахайзер, который отметил, что соглашение
даст «обеспечит продолжения установления высоких стандартов и в сравнении с
прошлым более свободные рынки», последствием Договора США, Мексики и Канады
Лайтхайзер назвал появление «честной торговли» и «развитие экономики
североамериканского континента».
Объяснение позиции США. Стремление к сокращению дефицита
внешней торговли США является вполне понятной причиной, почему Соединенные
Штаты решили изменить соглашение. Канада и Мексика являются крупнейшими
направлениями экспорта, а именно Канада покупает товаров на сумму 207 млрд.
долл, Мексика - 179 млрд. долл. Дональд Трамп утверждает, что дефицит с
Мексикой составляет около 60 млрд. долл., с Канадой 11 млрд. долл.
«Бессовестные» канадские пошлины тоже являются весомой причиной. Но не стоит
забывать, что реформация НАФТА была в предвыборной программе обещаний самого
Трампа, и после подписания соглашения в Буэнос-Айресе именно он заключил
крупную торговую сделку и сможет сказать, что это еще одно сдержанное обещание
перед его избирателями прямо перед промежуточными выборами. И он выиграл игру
обмена сообщениями - он убедил Канаду и Мексику отказаться от названия «НАФТА»
от Североамериканского соглашения о свободной торговле, которое он ненавидел, и
вместо этого назвать новое соглашение «USMCA». Это не полная торговая
революция, как обещал Трамп, но USMCA действительно вносит существенные
изменения в модернизацию торговых правил, действующих с 1994 по 2020 год, и
дает некоторые победы американским фермерам и рабочим в автомобильном секторе.
Трамп победил «своих» сомневающихся, и его команда теперь может обратиться к
торговому сопернику № 1: Китаю. Новая игра, а скорее продолжение старой Большой
игры представляется Трампу неплохим вариантом поменять правила игры на ходу.
Президент США прекрасно понимает опосредованность и «эффективность»
дополнительных импортных пошлин для КНР и аналогичных пошлин для американских
товаров. Китайский рынок из-за современных реалий более защищен от
экономической войны. Дональд Трамп прекрасно понимает, что огромная масса
китайских товаров заставляет вести торговую войну аккуратно, не переходя рамки
товарных позиций, которые США жизненно необходимы. Например, ИТ-рынок США
полностью зависит от Китая, так как компьютеры, мобильные телефоны,
комплектующие к ним, а также производство всего этого осуществляется почти
только в одном Китае. Запретив китайские комплектующие, США может потерять,
например, Apple своего технического гиганта, вслед за падением, которого
пройдут неисправимые отрицательные колебания всего технологического рынка
Соединённых Штатов. Победить Трампу в торговой войне будет не просто, но не
факт, что его цели намного долгосрочнее, чем просто 8 президентских лет. И
может быть, Дональд Трамп хочет быть лишь тем человеком, который начнет
постепенно «отвоёвывать» и возвращать обратно рынок, стремясь к уменьшению роли
своего прямого конкурента и возвращение его на экономически безопасные
расстояния. Начав менять правила с каких-либо локальных, США может возвратить ту
послевоенную систему, при которой все институты глобального экономического
управления и кредитования создавались при мажоритарной роли США. США в
последнее время часто занимает позицию ответчика в Органе по разрешению споров
ВТО. И не редко, государства, которые только недавно присоединились, по
историческим меркам к этой организации выигрывают дела у США. Может быть, сам
Президент США и его Администрация поняли, что правила меняются очень быстро и,
сделав правила по собственному образцу, США смогут поставить на место ответчика
уже Китай или другие стремительно развивающиеся государства, которые
разрастаясь, теряют гибкость своей экономики и становятся неповоротливыми,
чтобы перейти от одной уже устоявшейся традиции к новому режиму мировой
экономики.
Помимо КНР, проблемой для США стали такие страны как: Турция, которая
всегда была верным союзником, но которая в последнее время не желает
подчиняться волеизъявлениям и оставаться лишь только южной оконечностью НАТО;
Иран, который являясь мировым экспортером нефти, попал под американские
санкции; всё серьёзнее ухудшаются отношения из-за санкционной политики с
Российской Федерацией и Европейским союзом. В условиях окончания 2018 года,
Вашингтон явно понял, что еще одна конфронтация, но только уже не за океаном
нежелательна и возможный разрыв с Мексикой и Канадой будет иметь гораздо более
сложные последствия.
Другие мнения и реакция других стран на действия США. Поражает тот факт, что
ни демократы Соединенных Штатов, ни консерваторы Канады в ситуации с кризисом
НАФТА не формулировали последовательную лестницу переговоров и изменений,
ограничиваясь лишь критикой и злорадством. Такая лень отдалила возможное
реформирование Североамериканского соглашение о свободной торговле от любого
реального присутствия во внутренней политике. Поскольку ни одна из
оппозиционных партий не удосужилась сформулировать свой собственный идеал о
том, каким должно быть НАФТА, политического давления не было.
Что касается позиций канадцев, то они откровенно перешли от столкновений к
конфетам. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что: ««В эти опасные
времена как никогда важно продолжать укреплять наш жизненно важный союз».
Министр иностранных дел Канады Христя Фриланд о USMCA ответила, что: «В новом
соглашении нет ничего нового, что каким-либо образом ограничивает суверенитет
Канады».
Директор-распорядитель Международного валютного фонда Кристин Лагард
говорит, что она поддерживает Договор США, Мексики и Канады, но предупреждает,
что: «Обострение торговых споров может помешать росту развивающихся рынков».
Китай критически отнёсся к новой трехсторонней сделке, заявив, что: «США
пытаются подорвать их (китайскую) торговлю с Канадой и Мексикой».
Президент Франции Эмманюэль Макрон негативно относится к торговому
соглашению со страной, не участвующей в Парижском климатическом соглашении. Он
сказал, что в USMCA «есть некоторые унаследованные положения от НАФТА» и
«некоторые положения прерванного Транстихоокеанского партнерства с добавлением
некоторых новых концепций».
Итоги развития темы на конец 2018 г. Ожидается, что новое соглашение
вступит в силу 1 января 2020 года, но требуется одобрение институтов
законодательной власти всех трех государств. Конгресс США не рассмотрел
сделку до промежуточных выборов, и новый Конгресс обсудит её в 2019 году.
Дональд Трамп сказал, что он не уверен, что Конгресс на самом деле одобрит USMCA,
добавив: «Все, что вы предлагаете Конгрессу - это проблема, несмотря ни на
что». Он предсказал, что демократы скажут: «Трампу это нравится, поэтому мы не
собираемся за это голосовать». Противостояние Президента и Конгресса осложняет
на конец 2018 года и тот факт, что в стране идет шатдаун, который уже побил
исторический максимум по своей продолжительности более чем в 3 недели. Причиной
шатдауна является продолжение строительства Американо-мексиканской стены.
Президент США утверждает, что он полностью закроет южную границу не только по
причине бесконтрольной миграции на территорию США, но и по причине того, что
Соединённые Штаты теряют 70 - 75 млрд. долл. в год на торговле с Мексикой по
еще действующему, но уже устаревшему договору НАФТА. Американский лидер
подчеркнул, что закрытие южной границы «станет доходной операцией». 2 декабря
2018 года президент США Дональд Трамп объявил, что начнет шестимесячный процесс
выхода из НАФТА, добавив, что Конгрессу необходимо либо ратифицировать USMCA,
либо вернуться к правилам торговли, предшествовавшим НАФТА. В ответ на
заявление Дональда Трампа, новый президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор
заявил, что Мексика не подпишет USMCA, если «останутся тарифы на сталь и
алюминий».
Оценка эффективности внешней политики США. Американские фермеры получают больше
доступа к канадскому молочному рынку: США заставили всемогущий канадский
молочный картель открыть свой молочный рынок для американских фермеров, что
было большой проблемой для Трампа. USMCA также налагает некоторые ограничения
на то, сколько молочной продукции Канада может экспортировать, что является
потенциальной выгодой для молочных фермеров США, и они смогут заработать на
иностранных рынках.
Плюсы от USMCA получили инвесторы фондового рынка. Основное беспокойство
закончилось, и американский фондовый рынок в первый же понедельник после
подписания поднялся, а индекс Доу - Джонсона набрал почти 200 пунктов.
Новое торговое соглашение вынуждает всех трех партнеров обнародовать
торговые переговоры с «нерыночной» экономикой, такой как Китай, за несколько
месяцев. Если торговая сделка USMCA преодолеет процесс одобрения, то соглашение
предоставит США эффективное вето в отношении стран, с которыми Канада и Мексика
могут заключать торговые соглашения в будущем, а именно с Китаем. Раздел
соглашения требует, чтобы США, Канада и Мексика уведомили за три месяца до
начала переговоров о торговле с «нерыночной страной». Эта «замечательная канадская уступка»,
которая может оказать большое влияние.
Первым минусом является Раздел 232 соглашения USMCA это ранее не
прописанная в договоре НАФТА торговая лазейка, которую Трамп использовал для
введения пошлин на сталь и алюминий в Канаде, Мексике и Европейском союзе. С
ратификацией Договора США, Мексики и Канады возможность проведения подобных
экономических операций у США исчезает.
USMCA на первый взгляд соглашение о межгосударственной торговле может
повлиять и на внутреннюю политику. Вероятен рост цен на автомобили в
Соединенных Штатах и падению выбора, особенно в отношении недорогих
автомобилей, которые раньше производились в Мексике.
Ford, GM, Chrysler и другие крупные автокомпании чувствуют облегчение, что
сделка заключена, но затраты для крупных автомобильных компаний будут высокими
из-за новых норм производства и новых норм оплаты труда. Еще неизвестно, как
автомобильные компании могут приспособиться и будет ли иметь USMCA долгосрочные
негативные последствия для них.
Большой бизнес рад, что Трамп получил трехстороннюю сделку. И им нравится
много положений нового соглашения. Но детали USMCA включают некоторые потери
для крупного бизнеса. Так новый договор не предполагает механизма
урегулирования споров с правительствами Канады и Мексики и исключает
«популярное» право на требования возмещения своего ущерба.
